APP管理規(guī)定：中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室28日發(fā)布移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)管理規(guī)定，要求自今年8月1日起對APP注冊用戶進行真實身份信息認(rèn)證。
當(dāng)天發(fā)布的《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》(下稱規(guī)定)，對APP提供者提出了多項“禁令”：不得利用APP從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用APP制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。
根據(jù)規(guī)定，APP提供者須按照“后臺實名、前臺自愿”原則，對注冊用戶進行基于手機號碼等真實身份信息認(rèn)證；建立健全信息內(nèi)容審核管理機制，發(fā)布違法違規(guī)信息的，將視情況采取各種處置措施，最嚴(yán)可被關(guān)閉賬號；記錄用戶日志信息，并保存60日等。
規(guī)定提出，未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，APP不得開啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能，不得開啟與服務(wù)無關(guān)的功能，不得捆綁安裝無關(guān)應(yīng)用程序。收集用戶個人信息須經(jīng)用戶同意。
國家網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前少數(shù)APP被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費、誘騙欺詐等損害用戶合法權(quán)益的行為，社會反映強烈。發(fā)布規(guī)定旨在加強對APP信息服務(wù)的規(guī)范管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
官方數(shù)據(jù)顯示，目前在中國國內(nèi)“應(yīng)用商店”上架的APP超過400萬款，且數(shù)量還在高速增長。
最近一個月來，中國官方先后開展了對網(wǎng)址導(dǎo)航網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)跟帖評論的專項整治，并對互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)做出專項管理規(guī)定，對互聯(lián)網(wǎng)傳播秩序的整頓力度明顯加碼。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室6月28日發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》自2016年8月1日起施行。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺《規(guī)定》旨在加強對移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）信息服務(wù)的規(guī)范管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
App應(yīng)用程序提供者應(yīng)履行“六項義務(wù)”
據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，應(yīng)用程序已成為移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主要載體，對提供民生服務(wù)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，在國內(nèi)應(yīng)用商店上架的App超過400萬款，且數(shù)量還在高速增長。與此同時，少數(shù)應(yīng)用程序被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費、誘騙欺詐等損害用戶合法權(quán)益的行為，社會反映強烈。
為此，《規(guī)定》提出，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實信息安全管理責(zé)任，依法履行“六項義務(wù)”： 一是按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對注冊用戶進行真實身份信息認(rèn)證；二是建立健全用戶信息安全保護機制；三是建立健全信息內(nèi)容審核管理機制，對發(fā)布違法違規(guī)信息內(nèi)容的，視情采取警示、限制功能、暫停更新、關(guān)閉賬號等處置措施；四是依法保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán)；五是尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)，不得制作、發(fā)布侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用程序；六是記錄用戶日志信息，并保存六十日。
據(jù)了解，有的App隨意調(diào)用手機權(quán)限、侵犯用戶隱私、發(fā)布虛假廣告，甚至存在惡意扣費、誘騙欺詐等行為，用戶對此深惡痛絕。對此，《規(guī)定》針對用戶個人信息及合法權(quán)益保護明確要求，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)建立健全用戶信息安全保護機制，收集、使用用戶個人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意。依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權(quán)和選擇權(quán)，未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，不得開啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能，不得開啟與服務(wù)無關(guān)的功能，不得捆綁安裝無關(guān)應(yīng)用程序。
“App超市”須履行“四項管理責(zé)任”
目前，用戶大多是通過應(yīng)用商店下載應(yīng)用程序，對這種“App超市”，《規(guī)定》明確，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對應(yīng)用程序提供者履行“四項管理責(zé)任”：一是對應(yīng)用程序提供者進行真實性、安全性、合法性等審核，建立信用管理制度；二是督促應(yīng)用程序提供者保護用戶信息，完整提供應(yīng)用程序獲取和使用用戶信息的說明，并向用戶呈現(xiàn)；三是督促應(yīng)用程序提供者發(fā)布合法信息內(nèi)容，建立健全安全審核機制，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員；四是督促應(yīng)用程序提供者發(fā)布合法應(yīng)用程序，尊重和保護應(yīng)用程序提供者的知識產(chǎn)權(quán)。
《規(guī)定》要求，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者不得利用應(yīng)用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用應(yīng)用程序制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。
同時，《規(guī)定》鼓勵各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團體積極運用應(yīng)用程序，推進政務(wù)公開，提供公共服務(wù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)切實履行管理責(zé)任，積極承擔(dān)社會責(zé)任，自覺接受公眾監(jiān)督，為網(wǎng)民提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、實用的信息服務(wù)。移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門依法進行的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督，設(shè)置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。公眾對處理結(jié)果不滿意或投訴舉報不暢的，可向互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心投訴舉報。
專家解讀：《規(guī)定》將為網(wǎng)民著想放在突出位置
針對今天新出臺的App管理新規(guī)，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長祝華新表示，鑒于越來越多的中國人把資訊類App作為了解新聞時事、參與公共議題討論的第一信息源，App信息內(nèi)容的管理，關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)輿論場的和諧，關(guān)系到人心的向背和社會的穩(wěn)定。
祝華新認(rèn)為，App管理規(guī)定要求，App提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實信息安全管理責(zé)任，依法履行“六項義務(wù)”，作為“App超市”的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對應(yīng)用程序提供者履行“四項管理責(zé)任”，如果落實到位，各種亂象應(yīng)該能得到有效解決。
“另外，國家網(wǎng)信辦此次推出的App管理規(guī)定第四條，明確提出‘鼓勵各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團體積極運用移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，推進政務(wù)公開，提供公共服務(wù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展’。這體現(xiàn)了治網(wǎng)思路的與時俱進。”祝華新說。
“可以說，這是與網(wǎng)民切身利益有關(guān)的應(yīng)用程序，第一次有針對性地確定一定之規(guī)。《規(guī)定》有不少令人耳目一新的內(nèi)容?！鄙穷^大學(xué)國際互聯(lián)網(wǎng)研究院院長、互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人方興東認(rèn)為，《規(guī)定》首次明確了國家網(wǎng)信辦作為移動應(yīng)用程序信息服務(wù)的主管單位。側(cè)重維護市場中弱勢一方——網(wǎng)民的個人信息與合法權(quán)益的保護。這與過去很多互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的規(guī)章制度經(jīng)常規(guī)制和約束網(wǎng)民的權(quán)益不同，《規(guī)定》讓網(wǎng)民感受到了正能量，將為網(wǎng)民著想放在了突出的位置，進入了網(wǎng)民的心坎。
方興東說，《規(guī)定》針對應(yīng)用程序市場中的難點和痛點，比如普通網(wǎng)民防不勝防的誘導(dǎo)式安裝、過度收集用戶信息、過度獲取功能權(quán)限，甚至可能遭遇的惡意扣費和被盜等安全問題，都給出了明確規(guī)定。對于應(yīng)用程序提供者與應(yīng)用商店服務(wù)提供者也提出了基本的底線和準(zhǔn)則，沒有增加太多的難度和門檻。
方興東認(rèn)為，《規(guī)定》難能可貴的是，還為網(wǎng)民解決了經(jīng)常遭遇問題而投訴無門的尷尬和困境，投訴的便捷性和高效性，以及處理機制的有效性，是法律法規(guī)能否真正見成效的關(guān)鍵所在。
中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會秘書長李欲曉說，《規(guī)定》明確區(qū)分應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用商店服務(wù)提供者的責(zé)任，為分類管理提供了法律依據(jù)?！兑?guī)定》在保護移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序市場發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)了保護用戶權(quán)益的根本思路和原則。明確的處置權(quán)利、措施和流程，使《規(guī)定》具有較強的可操作性。社會監(jiān)督、多方參與，共同治理網(wǎng)絡(luò)空間亂象成為《規(guī)定》的顯著特征。
在中國電信北京研究院院長李志剛看來，當(dāng)前，App信息服務(wù)已經(jīng)滲透到社會管理、企業(yè)經(jīng)營和人們生活的方方面面，提高了工作生活效率，促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。但是，App信息服務(wù)市場良莠不齊，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象。App提供者快速增加，但其信息安全管理的意識和能力參差不齊，重效益，輕安全，沒有建立有效的安全管理機制。更重要的，隨著網(wǎng)絡(luò)與社會經(jīng)濟的深度融合，網(wǎng)絡(luò)信息安全威脅和風(fēng)險日益突出。
“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地。”李志剛說，“《規(guī)定》在制度層面上為App信息服務(wù)扎緊籬笆，將推動我國App信息服務(wù)市場進入監(jiān)管者依法監(jiān)管、經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營、消費者放心消費的新階段。信息服務(wù)越規(guī)范，用戶越愿意使用，政府越鼓勵發(fā)展，從而形成企業(yè)、用戶、政府共生共榮的行業(yè)生態(tài)?！?/span>
